立本信用解读二十大报告:完善社会信用等市场经济基础制度

二十大报告提出:构建高水平社会主义市场经济体制。
坚持和完善社会主义基本经济制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。深化国资国企改革,加快国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本和国有企业做强做优做大,提升企业核心竞争力。优化民营企业发展环境,依法保护民营企业产权和企业家权益,促进民营经济发展壮大。完善中国特色现代企业制度,弘扬企业家精神,加快建设世界一流企业。支持中小微企业发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场,深化要素市场化改革,建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,优化营商环境。健全宏观经济治理体系,发挥国家发展规划的战略导向作用,加强财政政策和货币政策协调配合,着力扩大内需,增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。健全现代预算制度,优化税制结构,完善财政转移支付体系。深化金融体制改革,建设现代中央银行制度,加强和完善现代金融监管,强化金融稳定保障体系,依法将各类金融活动全部纳入监管,守住不发生系统性风险底线。健全资本市场功能,提高直接融资比重。加强反垄断和反不正当竞争,破除地方保护和行政性垄断,依法规范和引导资本健康发展。


2022年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》(以下简称《意见》),要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

  建设社会信用体系能够提高资源配置效率,推动中国经济高质量发展。提出信用环境建设,主要是通过建立信用社会的方式来强化市场主体之间的互信,从而减少信任摩擦,提高商贸活动和投资活动的效率,只有在互信的前提下,投资者和消费者才能更加积极地开展投资和消费。

  当前提出信用环境建设主要立足于以数字经济为主要特征的“十四五”时期,促进形成双循环新发展格局。立本信用认为《意见》的提出有助于完善顶层设计,在把握行业发展态势、做好统筹规划等方面具有风向标意义,也能够为各类市场主体的行动提供指南,在积极鼓励信用建设的同时提出失信约束等,通过建立机制来发挥信用建设对实体经济的正向赋能作用。

  其中,在金融领域,信用信息更是发挥着至关重要的作用。从发展普惠金融,解决中小微企业和个体工商户融资难题,到金融风险识别、监测、管理、处置等环节,均有赖于不断完善的社会信用体系。对此,《意见》也强调,要以坚实的信用基础促进金融服务实体经济。

  完善社会信用体系建设破解小微企业融资难题

  中小微企业是吸纳就业的主力军,对促进经济增长和稳定就业具有重要作用。但客观来看,中小微企业融资难、融资贵仍是包括中国在内的一个世界性难题。

  
立本信用认为一方面是因为中小微企业资产规模小,经济实力相对较弱,融资担保增信的可行性偏低,对外部环境风险的抵御能力有限,风险溢价相应也就更高;另一方面则是因为中小微企业融资中的信息不对称、信息不完备等问题突出。中小微企业能够提供的结构化财务信息在时间长度、指标广度和内容效度等方面都相对有限,借助传统风险管理手段难以准确评价和监测小微企业的信用风险水平、发展前景以及资金使用效益,致使逆向选择和道德风险高企,进一步推高融资成本。

  基于上述特点,
立本信用认为完善社会信用体系建设对小微企业融资、发展普惠金融的意义更为凸显。缺信息、缺信用成为长期以来制约中小微企业融资的关键问题。在这方面,金融管理部门和金融机构过去几年里已经进行了不少探索 

  随着国务院办公厅印发的《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》以及《意见》的推出,相关问题有望得到进一步改善。例如,《意见》提出要加强公共信用信息同金融信息共享整合,推广基于信息共享和大数据开发利用的“信易贷”模式,深化“银税互动”“银商合作”机制建设。

 
  “政府+市场”双轮驱动模式实现数据合规使用

  当然,尽管业内一直在积极探索如何利用更多维度的数据完善中小企业的信用信息,但目前来看仍然有很多挑战。
立本信用认为当前外部数据来源广泛、形式多样、标准不一,对商业银行数据治理和合规应用等方面提出较高的要求。对于哪些数据来源可以使用,哪些数据能够获取,如何规范数据治理等问题,商业银行需要规范与指导。

  基于这样的背景,由地方政府等牵头整合数据资源、探索市场化运营模式的“政府+市场”双轮驱动模式被视为解决之道。“全国+地方”“政府+市场”双层、双轮的发展模式符合我国征信业务发展实际,可促进征信业务健康发展。